今年8月份以來，山東省發(fā)展改革委全面落實省委、省政府“深化制度創(chuàng)新加快流程再造”的總體部署，積極探索實踐，圍繞項目前期的堵點、難點問題，進一步細化審批標準、程序，探索容缺審批、并聯(lián)審批，提高辦事效率，最大限度為企業(yè)和群眾節(jié)約時間成本。于11月份制定下發(fā)的《山東省發(fā)展和改革委員會建設(shè)項目審批和核準流程再造暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），集中體現(xiàn)了山東發(fā)展改革部門擔(dān)當(dāng)作為和聚焦服務(wù)促發(fā)展的新時代精神風(fēng)貌。

“依據(jù)《政府投資條例》、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《山東省企業(yè)投資項目核準和備案辦法》,我們?nèi)鎸吮本⑸虾：驼憬鹊叵冗M做法，對建設(shè)項目的審批、核準流程進行了全新優(yōu)化。”據(jù)山東省發(fā)展改革委行政許可處有關(guān)負責(zé)人介紹，“《暫行規(guī)定》包括總則、申報、受理、辦理、批復(fù)、附則等6章20條具體規(guī)定。“全流程的再造，主要做到了‘五個突出’。”

突出一次辦好。《暫行規(guī)定》全面落實“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”要求，牢牢把握“要并聯(lián)不能再串聯(lián)”的原則，將政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準的全流程壓減掉15個環(huán)節(jié)，由相關(guān)處室統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一批復(fù)、統(tǒng)一寄送,實行全程網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)督和服務(wù)，實現(xiàn)了“一口進一口出”。“數(shù)字發(fā)改”系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，做到了“一網(wǎng)通辦”和“只跑一次”，切實解決了企業(yè)和群眾“多頭跑多邊找”問題。

突出全面容缺。《暫行規(guī)定》首次在山東省級層面，探索設(shè)立了容缺審批制度。一是容缺受理。政府投資項目，對用地預(yù)審與選址意見書以外的申請材料實行容缺受理；企業(yè)投資項目，實行100%容缺受理。由項目申請人書面承諾20個工作日內(nèi)補齊申請材料后，2個工作日內(nèi)出具《容缺受理通知書》。二是容缺辦理。自受理之日起2個工作日內(nèi)，政府投資項目按《政府投資條例》規(guī)定委托開展評估，評估報告形成3個工作日內(nèi)開展聯(lián)合會商審核并于當(dāng)日形成會商意見；企業(yè)投資項目按程序開展項目審查，于5個工作日內(nèi)形成辦理意見。三是容缺預(yù)批復(fù)。形成會商意見或辦理意見后2個工作日內(nèi)，做出是否予以審批、核準的決定，在承諾的20個工作日內(nèi)補齊相關(guān)材料的，將正式批復(fù)文件寄送、公示。

突出最少時限。《暫行規(guī)定》明確要在7個工作日內(nèi)做出是否予以審批、核準的決定,較法定時限壓減13個工作日；首次對批復(fù)文件的寄送時限作出了剛性約束，相關(guān)批復(fù)文件，在2個工作日內(nèi)，向項目申請人寄送。與上海、浙江等先進地區(qū)相比，企業(yè)投資項目核準時限分別少3個、13個工作日，政府投資項目審批時限少8個工作日，寄送時限少8個工作日。同時，考慮到委托評估時限雖然不計算在辦理時限內(nèi)，但在整個項目審批、核準中耗時較長，《暫行規(guī)定》對委托評估也在法定時限規(guī)定范圍內(nèi)又進行了壓減，由30個工作日壓減到20個工作日。

突出最簡材料。《暫行規(guī)定》突出“屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為前置條件”原則，將企業(yè)投資項目的申請材料由環(huán)評文件、節(jié)能評估報告、招標方案等6項，壓減為用地預(yù)審與選址意見書1項；將政府投資項目的申請材料由環(huán)評文件、規(guī)劃審批意見、招標方案等6項，壓減為用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見、資金證明3項；提前實現(xiàn)了壓減一半申請材料的目標。加強政務(wù)信息資源的共享應(yīng)用，能夠通過省政務(wù)服務(wù)平臺查詢的資料，不再要求項目申請人提供。

突出最優(yōu)服務(wù)。為充分尊重投資決策自主權(quán)，最大限度減少對市場活動的直接干預(yù)，《暫行規(guī)定》提出項目申請人可以自己編制可行性研究報告或項目申請報告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務(wù)機構(gòu)編制，相關(guān)處室不得強制項目申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)編制。加強政務(wù)公開，項目申請人可以網(wǎng)上查詢項目審批、核準的實時進度，實現(xiàn)了過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)控。對協(xié)調(diào)難度特別大、嚴重影響相關(guān)重大政府投資項目和企業(yè)投資項目落地的難點堵點問題，充分發(fā)揮服務(wù)重大項目落地“五個一”協(xié)調(diào)推進機制作用，強化跟蹤服務(wù)，實施“一企一策”，提供后續(xù)服務(wù)，幫助項目早落地、早建設(shè)、早見效。