國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于

印發(fā)2016年有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域

安全生產(chǎn)重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳函〔2016〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    現(xiàn)將國家安全監(jiān)管總局2016年有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點工作安排印發(fā)你們，請按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議的工作部署和總局2016年重點工作安排的要求,結(jié)合實際，認真貫徹落實。

    附件：

    1.2016年政策法規(guī)標準重點工作安排

    2.2016年規(guī)劃科技重點工作安排

    3.2016年統(tǒng)計重點工作安排

    4.2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排

    5.2016年相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

    6.2016年危險化學品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排

    7.2016年冶金等工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管重點工作安排

    8.2016年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管重點工作安排

    9.2016年人事宣教重點工作安排

安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年3月10日

　　附件1

　　2016年政策法規(guī)標準重點工作安排

　　總體要求：以習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示為指引，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議部署，緊緊圍繞安全監(jiān)管總局中心工作，以抓好“兩個專項”(執(zhí)法手冊、權(quán)力和責任清單)、“兩個規(guī)范”(行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查)和“兩項重大”(完善安全責任、法規(guī)標準體系)為重點，全面加強安全生產(chǎn)法治化和規(guī)范化建設(shè)，為有效遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，提供有力的法規(guī)標準保障。重點抓好以下工作：

　　一、統(tǒng)籌推進“兩法四條例”的制修訂工作，進一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。進一步加大工作力度，統(tǒng)籌推進《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《礦山安全法》《危險化學品安全監(jiān)督管理法》《安全生產(chǎn)法實施條例》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》制修訂工作。一是積極推動國務(wù)院法制辦將安全監(jiān)管總局立法項目列入國務(wù)院2016年立法計劃。力爭2016上半年出臺《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，年底前《礦山安全健康法》由國務(wù)院法制辦提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。二是加快制定《安全生產(chǎn)法實施條例》。加強調(diào)查研究，廣泛征求意見，力爭上半年提出草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議后，報請國務(wù)院審議。三是統(tǒng)籌推進其他各項立法工作?！段ｋU化學品安全監(jiān)督管理法》《高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》，根據(jù)成熟一個推進一個的要求，完成一個上報一個，力爭2016年取得階段性成果。各省(區(qū)、市)和設(shè)區(qū)的市要加強《安全生產(chǎn)條例》等地方性法規(guī)規(guī)章立法工作，著重解決本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問題，進一步提高安全生產(chǎn)立法的針對性和有效性，切實把安全生產(chǎn)各項工作納入法治軌道。

　　二、研究制定安全生產(chǎn)立法和標準“十三五”規(guī)劃，加強法規(guī)標準體系頂層設(shè)計。一是銜接《安全生產(chǎn)“十二五”立法規(guī)劃》，加快制定《安全生產(chǎn)“十三五”立法規(guī)劃》和《安全生產(chǎn)中長期立法框架》。組織開展專項研究，分析安全生產(chǎn)規(guī)律特點和新形勢、新要求，廣泛征求意見和建議，保持連貫性、統(tǒng)一性，確保制度持續(xù)發(fā)力。按照實際需要，突出重點，研究提出各立法項目的主要內(nèi)容、基本結(jié)構(gòu)、立法框架和時間進度安排。二是研究制定安全生產(chǎn)標準“十三五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。全面分析安全生產(chǎn)標準狀況，存在問題，整合優(yōu)化現(xiàn)行涉及安全生產(chǎn)的強制性國家與行業(yè)標準，加強頂層設(shè)計，提出當前和長遠發(fā)展需要的關(guān)鍵技術(shù)與管理標準。逐步建立起以國家標準為引領(lǐng)、行業(yè)標準為主導、地方標準為補充的較為完善的安全生產(chǎn)標準體系。三是抓緊研究制定總局2016年立法和標準制修訂工作計劃。明確2016年立法和標準制修訂工作重點任務(wù)，加快制定出臺一批急需的安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準，為“十三五”開好局、起好步提供有力法規(guī)標準保障。

　　三、配合全國人大常委會開展執(zhí)法檢查，深入推進新安法貫徹實施。一是配合全國人大常委會9月份開展《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查，認真研究4個方面問題(即城市安全規(guī)劃布局等方面存在的問題，危險化學品和易燃易爆物品安全距離問題，化工園區(qū)、港區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點功能區(qū)域的安全管理問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管問題)并提出相關(guān)意見建議，將其納入執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容。二是做好相關(guān)準備工作，就12月份關(guān)于《安全生產(chǎn)法》貫徹落實情況的報告有關(guān)問題接受全國人大常委會的咨詢。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照十八屆四中全會“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責任制要求，將《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹實施工作和監(jiān)管執(zhí)法有機結(jié)合，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，同時做到處罰與教育相結(jié)合，加強普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺守法。

　　四、抓緊建立安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督檢查規(guī)范，大力推進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，補充、修改行政執(zhí)法文書，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二是推進安全生產(chǎn)檢查工作規(guī)范化、制度化。研究制定安全生產(chǎn)檢查規(guī)范意見，建立健全計劃檢查、重點檢查、專項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查、隨機抽查等監(jiān)管檢查制度，規(guī)范各類安全生產(chǎn)檢查，進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查效能。三是發(fā)布《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》。通過深入開展調(diào)研、上網(wǎng)公開、書面函調(diào)、召開座談會議等方式，反復聽取全國安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員意見，2016年底發(fā)布實施。

　　五、研究制定總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責任“兩張清單”，進一步完善安全生產(chǎn)責任體系。一是按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，全面梳理有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)管職責的條款。二是收集和研究有關(guān)地方已經(jīng)出臺的權(quán)力清單和責任清單。三是啟動課題研究，提出總局安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單初稿，征求各地區(qū)安全監(jiān)管部門意見和建議，并組織有關(guān)單位進行研究確認，力爭在2016年底完成。

　　六、大力推進安全生產(chǎn)標準立改廢工作，進一步完善安全生產(chǎn)標準體系。一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)及相關(guān)文件要求，積極推進安全生產(chǎn)標準化工作改革，加強標準管理和制度建設(shè)，嚴格立項程序，做好安全生產(chǎn)標準的整合精減和立改廢工作，增強標準立項的科學性與合理性，建立和完善以需求為導向的標準立項機制。二是針對近年來重特大事故暴露出來的標準缺失問題和經(jīng)濟發(fā)展對安全生產(chǎn)工作提出的新要求，及時清理、修訂不適用的安全生產(chǎn)標準。三是做好全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會和全國個體防護裝備標準化技術(shù)委員會的換屆調(diào)整工作。依照《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》的要求，進一步理順關(guān)系，完善組織體系，增強技術(shù)委員會專家委員的代表性與結(jié)構(gòu)的合理性，加強技術(shù)委員會的制度建設(shè)和動態(tài)管理，全面適應(yīng)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的需要。四是組織制定《安全生產(chǎn)標準管理辦法》。對安全生產(chǎn)標準的規(guī)劃與立項、起草與審查、報批與發(fā)布、宣傳與實施等工作進行全面規(guī)范。

　　七、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管。一是堅持“放管服”相結(jié)合，加強頂層設(shè)計。做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域中央和地方兩個層面行政審批改革頂層設(shè)計。該強化準入管理的，繼續(xù)保留并規(guī)范許可程序;可以精簡下放的，提出新的取消下放計劃。研究確定安全評價、檢測檢驗等中介服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)管理的改革方向，制定后續(xù)管理措施。對已經(jīng)取消下放的行政審批事項，研究出臺加強事中事后監(jiān)管的辦法。二是加大調(diào)研檢查力度。對地方行政審批改革工作開展調(diào)研檢查，同時納入省際執(zhí)法互查工作的重點，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策措施，加強引導和規(guī)范，確保行政審批改革有序進行，取得實效。三是加快推進行政審批信息化建設(shè)。加快信息化工作進度，逐步推進審批事項網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，2016年力爭取得階段性成效。四是各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，深入研究，把不該管的行政審批堅決予以取消，把應(yīng)當由下級部門履行的行政審批堅決下放，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。切實做好放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，強化行政審批的事中事后監(jiān)管，防止職能調(diào)整過程中出現(xiàn)監(jiān)管真空，既要防止亂作為，也要避免不作為。

　　八、開展安全生產(chǎn)重要理論政策研究，為落實安全生產(chǎn)重點工作提供有力支撐。一是加強調(diào)查研究。按照2016年安全監(jiān)管總局工作部署，堅持問題導向，深入基層，深入一線開展調(diào)查研究，著力研究制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，結(jié)合實際提出有針對性、可操作性的對策措施，形成幾篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，為總局黨組提供決策參考。二是總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)好經(jīng)驗好做法，注重運用典型經(jīng)驗指導和推動工作，促進全國安全生產(chǎn)工作水平不斷提升。三是組織開展安全生產(chǎn)政策理論研究。結(jié)合安全生產(chǎn)熱點、難點問題，開展安全生產(chǎn)政策理論研究。積極探索現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，深入研究事故發(fā)生的致因特點，為提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防治本長效機制提供支撐。

　　附件2

　　2016年規(guī)劃科技重點工作安排

　　2016年，緊密圍繞安全監(jiān)管總局黨組中心工作，從規(guī)劃編制實施、保障能力建設(shè)、安全科技研發(fā)應(yīng)用、信息化建設(shè)、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管、自身建設(shè)等6個方面努力創(chuàng)新和提升，著重抓好18項重點工作：

　　一、抓實規(guī)劃編制和保障能力建設(shè)

　　1.完成規(guī)劃編制工作。一是結(jié)合總局黨組“十三五”期間改革創(chuàng)新重大任務(wù)，充分征求各地區(qū)、國務(wù)院各部門意見，形成“十三五”規(guī)劃(送審稿)，與國家規(guī)劃綱要銜接后，按規(guī)定程序報批發(fā)布。二是做好各地規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接工作，統(tǒng)籌做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、道路交通安全、金屬冶煉、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、標準、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、人才、宣傳教育培訓等15個專項規(guī)劃工作。

　　2.完善規(guī)劃實施管理。一是采取專家測評、定期評估考核等形式，評估“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)完成情況，3月份向國務(wù)院及國家發(fā)展改革委報送《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評估報告》。二是印發(fā)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施方案》，明確各地區(qū)、各部門責任分工和實施內(nèi)容。三是制定規(guī)劃實施考評辦法，推動“十三五”規(guī)劃的有效實施。

　　3.系統(tǒng)推進安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。一是會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)編制實施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，爭取將執(zhí)法總隊(支隊、大隊)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)納入中央投資補助的范圍。二是發(fā)布《安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力建設(shè)標準》，推動先進裝備的利用，落實基層移動執(zhí)法終端配置，提高科學、公正執(zhí)法能力與水平。三是對省、市、縣三級安全監(jiān)管部門配備專業(yè)執(zhí)法裝備予以補助，重點為煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)重點縣配置裝備，進一步推動安全監(jiān)管能力法治化、職業(yè)化和現(xiàn)代化。

　　4.積極爭取中央投資支持。一是根據(jù)事故分析，選好2017年重大能力項目，做實26個省級煤礦安監(jiān)局及其76個分局移動執(zhí)法終端配置項目。二是協(xié)調(diào)落實2016年中央投資計劃;根據(jù)能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃，力爭安全監(jiān)管總局2017年中央預(yù)算內(nèi)投資實現(xiàn)新突破。

　　5.保障項目建設(shè)效能。會同國家發(fā)展改革委制定《關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資補助監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)項目管理的通知》，完善建設(shè)項目監(jiān)督管理激勵約束機制，強化執(zhí)行力度，懲戒執(zhí)行不力單位，充分發(fā)揮建設(shè)效果和投資效益。

　　6.有序推動重點項目建設(shè)。一是力爭2016年啟動礦山與職業(yè)危害重大事故分析鑒定實驗室建設(shè)。二是加快推進國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地、國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓基地兩個重點項目建設(shè);完成新材料、新裝備實驗室重點項目建設(shè)任務(wù)。

　　7.深化投資建設(shè)項目審批改革。完善總局投資審批平臺運行管理，實現(xiàn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、動態(tài)監(jiān)管;研究制定《安全監(jiān)管系統(tǒng)投資審批平臺建設(shè)方案》，指導各地安全監(jiān)管部門投資審批平臺建設(shè)運行，實現(xiàn)縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。

　　二、加強安全科技研發(fā)與推廣應(yīng)用

　　8.實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”工作新突破。一是梳理差距，找準方向。按照開采條件，從采、掘、運及監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析國內(nèi)外礦山機械化自動化差距所在，提出技術(shù)改進途徑，確定“機械化換人、自動化減人”努力方向。二是多措并舉，力求實效。系統(tǒng)梳理重點行業(yè)領(lǐng)域可換人減人的技術(shù)裝備，發(fā)布《機械化換人、自動化減人先進技術(shù)裝備目錄》;系統(tǒng)梳理重點行業(yè)不適宜或禁止人工操作的崗位，發(fā)布《不適宜或禁止人工操作的崗位目錄》，提高重點行業(yè)企業(yè)準入門檻;分行業(yè)編寫《機械化換人、自動化減人技術(shù)指導手冊》，指導各行業(yè)進行機械化、自動化改造;組織有關(guān)高校、研究院所、生產(chǎn)制造企業(yè)組建金屬非金屬礦山“機械化換人、自動化減人”技術(shù)支撐平臺，持續(xù)提供技術(shù)支撐。三是以點帶面，示范帶動。依托機械化換人自動化減人綜合實驗系統(tǒng)項目，細化杏山鐵礦示范礦山創(chuàng)建方案，將杏山鐵礦打造成 “機械化換人、自動化減人”的樣板工程;扎實推進安全監(jiān)管總局10個試點企業(yè)示范創(chuàng)建工作，指導企業(yè)制定機械化、自動化企業(yè)標準，為制定國家標準、行業(yè)標準奠定基礎(chǔ)。適時召開現(xiàn)場會議，總結(jié)典型做法，推廣試點示范經(jīng)驗。

　　9.組織科技攻關(guān)。一是組織做好2016年國家重點研發(fā)計劃項目申報工作，爭取更多國家項目。二是組織實施好4個國家科技支撐計劃項目，即：城鎮(zhèn)油氣管道重大事故風險防控與應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)及示范(中國安科院等負責)、城鎮(zhèn)重大災(zāi)害和事故快速風險評估與預(yù)警的技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用示范(清華大學等負責)、典型有害作業(yè)防治及游樂設(shè)施檢測技術(shù)裝備研究與工程示范(中國安科院等負責)和基于云服務(wù)的安全生產(chǎn)隱患排查關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范(通信信息中心等負責)。三是發(fā)布《2016年安全科技攻關(guān)指南》。

　　10.加快科技成果推廣應(yīng)用。一是聯(lián)合科技部發(fā)布《安全生產(chǎn)先進技術(shù)與產(chǎn)品目錄》，同時總局發(fā)布《2016年先進安全技術(shù)裝備目錄》，努力提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。二是總局發(fā)布《2016年淘汰落后技術(shù)裝備目錄》，提高企業(yè)使用安全技術(shù)裝備門檻。三是修訂《安全生產(chǎn)科學技術(shù)成果獎勵工作管理規(guī)則》，組織開展第七屆安全科技成果獎評審。四是協(xié)調(diào)國家獎勵辦，爭取2017年國家科技獎勵中增加安全生產(chǎn)領(lǐng)域指標。

　　11.推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是會同工業(yè)和信息化部、國家開發(fā)銀行、平安集團推動安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制度、技術(shù)研發(fā)與金融保險政策融合，為礦山等高危行業(yè)安全技術(shù)改造、危險化學品企業(yè)搬遷、安全智能裝備制造與應(yīng)用、安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等提供資金支持。二是會同工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)《安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目遴選管理辦法(試行)》，共同開展安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金項目推薦工作。三是繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的命名、管理工作。

　　三、做好信息化建設(shè)與應(yīng)用

　　12.發(fā)布頂層設(shè)計和制度規(guī)范。一是編制全國安全生產(chǎn)信息化頂層設(shè)計方案，明確總體目標、建設(shè)任務(wù)、工作措施以及路線圖和時間表;完善安全生產(chǎn)信息化“十三五”專項規(guī)劃，提出“十三五”時期信息化主要任務(wù)和重大工程等，統(tǒng)籌指導全國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。二是制定《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》《安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在線聯(lián)網(wǎng)管理辦法》等，統(tǒng)籌全國信息化建設(shè)與應(yīng)用“一盤棋”。三是制定《安全生產(chǎn)元數(shù)據(jù)》《煤礦、非煤礦山、危險化學品安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》和《安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)交換共享和平臺系統(tǒng)整合接入規(guī)范》《移動執(zhí)法終端技術(shù)參數(shù)》等8大類34項標準規(guī)范。四是開展全國安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源普查，編制煤礦、非煤礦山、危化、煙花爆竹、工貿(mào)(規(guī)模以上)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息的采集目錄，形成安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源“一張表”。2016年底前實現(xiàn)4個入庫，即：具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的信息數(shù)據(jù)全部入庫，執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全部入庫，重點高危行業(yè)企業(yè)事故隱患自查、自改、自報數(shù)據(jù)全部入庫，事故調(diào)查處理報告全部入庫。

　　13.啟動安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)。一是建設(shè)完善安全監(jiān)管總局基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、機房配套工程以及相關(guān)安全保障環(huán)境和運行維護系統(tǒng)。二是建設(shè)煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)等五大業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。

　　14.加快形成全國安全監(jiān)管監(jiān)察信息化“一張圖”。重點建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合信息管理平臺;建設(shè)煤礦、化工、危險化學品遠程在線監(jiān)測、監(jiān)控預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法一體化管理系統(tǒng);建設(shè)四級全覆蓋的安全生產(chǎn)視頻會商系統(tǒng);打通“最后一公里”信息通道，為市、縣級安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端和檢測設(shè)備;建設(shè)現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄信息系統(tǒng)、企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫等。

　　15.創(chuàng)新信息化發(fā)展機制，發(fā)揮社會集聚資源優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮大型運營商、中央企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和政府公共資源優(yōu)勢，彌補總局信息化技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運維等不足。二是發(fā)揮社會資源智囊作用，以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，強化安全生產(chǎn)信息化人才隊伍建設(shè)。

　　四、改革和強化專業(yè)機構(gòu)監(jiān)管

　　16.大力推進行政審批制度改革。制定印發(fā)《安全評價與檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定機構(gòu)資質(zhì)條件、機構(gòu)注冊所在地和從業(yè)所在地監(jiān)管部門監(jiān)督檢查職責、制定從業(yè)行為負面清單、檢查規(guī)則和處罰依據(jù)。主要做好4項改革：一是改革安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管方式，適應(yīng)改革發(fā)展新要求。二是清晰界定各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門對相關(guān)中介機構(gòu)的監(jiān)管職責?？偩重撠熤贫ㄕ?、標準，指導全國安全評價與檢測檢驗工作;省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)管本轄區(qū)內(nèi)注冊的機構(gòu)是否符合并保持國家規(guī)定的資質(zhì)條件，同時在政府網(wǎng)站進行公告;省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點監(jiān)管在本轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的機構(gòu)行為是否符合法律、法規(guī)和標準要求，填補專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為監(jiān)管的短板。三是調(diào)整細化機構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，機構(gòu)主動公開資質(zhì)條件和業(yè)務(wù)能力，并向從業(yè)地監(jiān)管部門告知擬開展的技術(shù)服務(wù)項目，接受其監(jiān)管。四是以工商登記碼為紐帶，建立機構(gòu)資質(zhì)條件和從業(yè)行為信息查詢平臺，方便服務(wù)對象和社會查詢、監(jiān)督。

　　17.嚴格加強事中事后監(jiān)管。一是制修訂《安全評價報告編寫規(guī)范》《安全評價過程控制》等行業(yè)標準，健全完善技術(shù)服務(wù)標準體系。二是運用信息化手段打造“信用監(jiān)管核心”管理體系，建立全國統(tǒng)一開放的安全技術(shù)服務(wù)誠信平臺。三是建立不良信息記錄、違規(guī)“黑名單”、誠信等級評價等制度，加強誠信監(jiān)管。四是吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓，印發(fā)《關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，強化日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，規(guī)范從業(yè)。五是制定《關(guān)于發(fā)揮安全評價與檢測檢驗機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)支撐作用的指導意見》，鼓勵引導安全評價、檢測檢驗機構(gòu)充分發(fā)揮隱患排查、事故預(yù)防技術(shù)支撐作用。

　　18.有序推進礦用安標改革。一是制定印發(fā)《礦用產(chǎn)品安全標志管理規(guī)定》，針對突出問題，改革認證環(huán)節(jié)，加快推進安標管理改革創(chuàng)新。二是開展“物聯(lián)網(wǎng)+提升機安全管理應(yīng)用”試點工作，推進利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對礦用安標產(chǎn)品全生命周期安全狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測。三是圍繞“一帶一路”，推進安標國際互認，支持、服務(wù)礦山設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)走向國際市場。

　　附件3

　　2016年統(tǒng)計重點工作安排

　　主要任務(wù)是：完善“一個直報系統(tǒng)”、開展“兩項統(tǒng)計改革”、抓好“三項重點工作”(完善安全生產(chǎn)統(tǒng)計綜合信息直報系統(tǒng)，深化安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標體系改革和行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系改革，抓好抽樣調(diào)查統(tǒng)計、事故調(diào)查處理和統(tǒng)計隊伍建設(shè)等工作)，確保順利實現(xiàn)全年工作目標。

　　一、繼續(xù)開發(fā)完善綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)

　　1.采取“持續(xù)培訓、分片督導、定期通報”的方式，全力推進綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)(簡稱直報系統(tǒng))應(yīng)用，認真做好其他子系統(tǒng)的研究開發(fā)。

　　2.根據(jù)各地試用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地研究解決，繼續(xù)做好直報系統(tǒng)的升級維護，完善功能，確保暢通。

　　3.2016年下半年起，全部采用直報系統(tǒng)收集、匯總各地報送的生產(chǎn)安全事故信息。

　　二、深入推進事故統(tǒng)計指標體系改革

　　4.印發(fā)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》，規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍，明確“先行統(tǒng)計、調(diào)查認定、信息公開”的統(tǒng)計原則;經(jīng)調(diào)查認定不屬于生產(chǎn)安全事故的，須按照規(guī)定程序予以核銷。

　　5.制定《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》并向國家統(tǒng)計局備案。規(guī)范事故統(tǒng)計分類，精簡報表數(shù)量，實現(xiàn)統(tǒng)計報表規(guī)范化、簡約化。同時，進一步明確規(guī)范事故報送方式、報送時限、內(nèi)容格式等，將主要統(tǒng)計項目納入“綜合統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)”平臺，實行網(wǎng)絡(luò)直報。

　　6.組織開展生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分類和事故經(jīng)濟損失抽樣調(diào)查研究，會同有關(guān)單位開展事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)國際對接研究。

　　三、逐步開展行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系改革

　　7.研究建立新的行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系。明確行政執(zhí)法統(tǒng)計范圍，規(guī)范行政執(zhí)法統(tǒng)計內(nèi)容，建立客觀公正、科學合理、能夠準確反映安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能的行政執(zhí)法統(tǒng)計指標體系。

　　8.研究開發(fā)直報系統(tǒng)的行政執(zhí)法統(tǒng)計業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡(luò)直報，減少報送環(huán)節(jié)，提高信息準確性。同時，組織專題培訓，開展試點應(yīng)用，爭取2017年正式實施。

　　四、繼續(xù)開展抽樣調(diào)查，不斷拓展統(tǒng)計方法

　　9.開展事故傷亡人員、非法人單位事故等抽樣調(diào)查和專項調(diào)查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果修正全國事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　10.組織開展2015年全國工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理情況的抽樣調(diào)查，深入研究事故調(diào)查處理工作中的難點和問題，探索解決方案。

　　11.開展重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計調(diào)查。對《職業(yè)病防治“十二五”規(guī)劃》目標年度落實情況進行互查評估。

　　五、發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，強化事故調(diào)查處理

　　12.完善事故調(diào)查處理制度，制定《事故調(diào)查程序規(guī)范》，明確界定事故調(diào)查的程序和內(nèi)容。

　　13.開展特別重大事故整改措施落實情況評估。組織開展2015年特別重大事故調(diào)查處理整改措施落實情況的評估工作;會同監(jiān)察部、最高檢、全國總工會等單位督查2015年特別重大事故調(diào)查處理責任追究落實情況。

　　14.指導全國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。組織開展事故調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，匯編事故調(diào)查處理相關(guān)法規(guī)標準以及典型事故案例等警示材料。

　　15.開展國務(wù)院安委會及其辦公室掛牌督辦的事故調(diào)查報告審核工作，總結(jié)2015年較大事故調(diào)查處理情況備案工作經(jīng)驗，開展重大、較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理結(jié)果的備案和統(tǒng)計工作。

　　六、加強統(tǒng)計信息發(fā)布和統(tǒng)計工作考核

　　16.認真做好統(tǒng)計信息日常發(fā)布(提供)和管理。暢通信息渠道，強化信息及時性和準確性。認真籌備總局有關(guān)新聞發(fā)布所需要的信息資料，確保信息準確、口徑一致，推進信息發(fā)布常態(tài)化、制度化。

　　17.認真開展安全生產(chǎn)“黑名單”信息發(fā)布和管理工作。起草相關(guān)制度，進一步加強重大安全隱患不良信息的采集、交換、報送和發(fā)布工作，切實發(fā)揮“黑名單”信息的預(yù)警預(yù)防作用。同時，積極探索“黑名單”信息化管理，增強時效性。

　　18. 加強統(tǒng)計工作督導檢查和考核。認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，研究建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作考核制度，開展統(tǒng)計工作專項督查、檢查。建立并實施統(tǒng)計工作通報制度，嚴肅查處瞞報、謊報的違法行為，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、準確、全面。

　　19.組織開展有關(guān)安全生產(chǎn)考核工作。配合做好省級統(tǒng)計單位安全生產(chǎn)工作考核;做好社會管理綜合治理考評安全生產(chǎn)考核，客觀反映基層訴求，積極推動提升安全生產(chǎn)考核權(quán)重。

　　七、加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

　　20.做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓。組織開展全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息直報專題培訓和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提高安全監(jiān)管監(jiān)察部門統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)能力和依法統(tǒng)計意識，進一步提升統(tǒng)計工作質(zhì)量。

　　21.做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析。對重點行業(yè)、重點時段進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析研究，總結(jié)事故規(guī)律和特點，做好月度統(tǒng)計分析;結(jié)合實際，開展形勢分析和預(yù)測預(yù)判;做好職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)舉報信息統(tǒng)計分析，不斷提高統(tǒng)計服務(wù)水平。

　　附件4

　　2016年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排

　　總體思路：認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步強化安全發(fā)展理念和安全紅線意識，以改革創(chuàng)新為動力，以防范遏制重特大事故為重點，以完善落實安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度為抓手，以加強依法治安、風險防控、隱患排查治理和基礎(chǔ)建設(shè)為保障，振奮精神、改進作風、奮力拼搏，推動“十三五”時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開好局起好步。

　　總體目標：一是事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，有效遏制較大以上事故上升勢頭。二是安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，安全監(jiān)管法治化水平明顯提高，“五項執(zhí)法”基本到位。三是非煤礦山風險等級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制逐步完善。四是全面推進“三項監(jiān)管”，安全監(jiān)管科學化水平明顯提高，安全監(jiān)管信息化、執(zhí)法智能化建設(shè)取得明顯成效。五是非煤礦山本質(zhì)安全水平明顯提高。

　　重點任務(wù)，主要有五個方面：

　　一、著力加強非煤礦山安全責任體系建設(shè)

　　1.完成省、市、縣三級非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力和責任“兩張清單”制定工作，依法明確相關(guān)部門非煤礦山安全責任界限，消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞，強化日常照單監(jiān)管、失職照單追責。完成非煤礦山企業(yè)安全風險分級工作，按照風險級別和屬地監(jiān)管原則，確保每一座礦山有一個重點監(jiān)管責任部門。

　　2.制定《金屬非金屬礦山黨政領(lǐng)導、管理部門安全管理責任清單范本》和《金屬非金屬礦山重點崗位安全操作責任清單范本》，明晰責任內(nèi)容。全面推行基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風險提示卡、崗位安全操作描述確認等制度，強化落實安全責任的思想自覺和行為自覺。把排查整改安全隱患挺在事故前面，推動建立關(guān)口前移的失職追責制度。

　　3.嚴格非煤礦山安全監(jiān)管工作通報制度，每半年統(tǒng)計通報一次各地重點工作落實、行政執(zhí)法等情況。加強責任落實情況的監(jiān)督檢查，每季度開展一次集中執(zhí)法媒體曝光行動。對工作消極懈怠、抓落實不力、事故多發(fā)的地區(qū)和單位，及時約談通報，解決干好干壞、干多干少一個樣問題。強化事故規(guī)律統(tǒng)計分析研究，定期點評分析各地安全生產(chǎn)形勢。

　　二、著力加強本質(zhì)安全礦山建設(shè)

　　4.提高準入門檻。推動各地全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模的標準。出臺《關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作的通知》等制度規(guī)定，嚴防非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和建設(shè)先天不足。全面公開合法礦山建設(shè)項目名單，推動地方依法嚴厲打擊非煤礦山建設(shè)項目未批先建、無證開采等非法違法行為。推動地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體部署，推動按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

　　5.強力推廣先進，淘汰落后工藝、設(shè)備和技術(shù)。開展非煤礦山淘汰安全生產(chǎn)落后工藝設(shè)備目錄落實情況專項督查。制定第三批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和第二批金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推廣適用于中小型礦山的撬毛臺車、電機車、鏟運設(shè)備、天井鉆機、濕式制動無軌膠輪運輸車輛等安全適用裝備。強化淘汰非阻燃電纜、風筒、木支護等重點設(shè)施。加大示范礦山建設(shè)力度，切實推動“機械化換人、自動化減人”。大力推廣露天礦山邊坡在線監(jiān)測、地下礦山采空區(qū)監(jiān)測和尾礦庫在線監(jiān)測等技術(shù)。推動《超大規(guī)模超深井金屬礦山開采安全關(guān)鍵技術(shù)研究》等研究項目盡快轉(zhuǎn)化現(xiàn)實成果。

　　6.圍繞遏制重特大事故開展專項整治。推動地方及有關(guān)部門開展采空區(qū)重點安全隱患治理工作。制定《尾礦庫“頭頂庫”治理方案》，推動地方提等改造一批，閉庫治理一批，尾礦綜合利用一批，搬遷下游居民一批。深化小型露天采石場邊坡專項整治，指導各地根據(jù)非煤礦山時段和季節(jié)特點，開展嚴防“十類事故”專項整治，遏制較大以上事故發(fā)生。

　　7.推動非煤礦山企業(yè)建立隱患排查治理自查、自報、自改預(yù)防性工作機制，逐級建立完善從主要負責人到每位從業(yè)人員的隱患排查治理責任制和隱患整改不落實追責制度。制定《關(guān)于加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的指導意見》，指導地方強化停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，加強復工復產(chǎn)礦山安全管理。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，完善非煤礦山安全生產(chǎn)標準化標準和評審管理體系。推動非煤礦山企業(yè)制定和完善各類事故現(xiàn)場處置方案，加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化自救器和便攜式氣體檢測報警儀配備使用情況的監(jiān)督檢查，最大限度減少盲目施救引發(fā)次生事故和人員傷亡。

　　8.推動非煤礦山企業(yè)構(gòu)建完善技術(shù)管理體系。督促地下礦山和大中型露天礦山配備專業(yè)技術(shù)人員，小型露天礦山委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)提供服務(wù)。強化非煤礦山企業(yè)技術(shù)機構(gòu)對安全風險的管控功能，嚴格安全技術(shù)措施管理，督促技術(shù)保障落實到位。

　　三、著力加強非煤礦山安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)

　　9.做好《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《海洋石油天然氣開采安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標準制修訂工作。開展非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標準和規(guī)范性文件評估清理工作，編印《非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標準及規(guī)范性文件匯編》，著力增強統(tǒng)一性、適用性和權(quán)威性。推動重點地區(qū)制定非煤礦山地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和地方標準。

　　10.制定《非煤礦山安全檢查執(zhí)法手冊》、《非煤礦山安全執(zhí)法自由裁量基準》、《海洋石油安全檢查執(zhí)法手冊》，嚴格執(zhí)法程序，細化執(zhí)法內(nèi)容，量化執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書，實現(xiàn)精準高效執(zhí)法。推動各地制定非煤礦山違法線索舉報、案件移送、信息共享和發(fā)布等工作標準程序。突出做好事故的技術(shù)和管理原因分析以及事故教訓的深度總結(jié)，完善非煤礦山事故調(diào)查處理、整改措施落實評估制度。

　　11.指導各地圍繞防范遏制較大以上事故核心目標編制安全執(zhí)法計劃。推動建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法一體化信息管理系統(tǒng)和移動執(zhí)法終端，做到安全檢查詳情和照片及時上傳、整改落實情況網(wǎng)上核實，強化執(zhí)法全過程留痕。

　　四、著力加強非煤礦山安全監(jiān)管體制機制建設(shè)

　　12.完善非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管方式。指導各地認真落實總局《關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管工作指導意見》，為每一個礦山確定安全生產(chǎn)風險級別。根據(jù)風險等級制定執(zhí)法計劃，確保實行差異化、動態(tài)化、精準化監(jiān)管。推行非煤礦山安全風險和安全隱患公告制度，建立風險等級管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防性工作機制。

　　13.完善非煤礦山安全生產(chǎn)專家會診監(jiān)管方式。培育發(fā)展非煤礦山安全技術(shù)支撐機構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會、中介組織、保險機構(gòu)、注冊安全工程師、新聞媒體和專家學者等社會力量參與和監(jiān)督非煤礦山安全生產(chǎn)的機制。

　　14.完善非煤礦山安全生產(chǎn)微信助力監(jiān)管方式。繼續(xù)擴大微信發(fā)送對象覆蓋面，強化微信回應(yīng)互動和分類精準推送功能，更好發(fā)揮微信的預(yù)防預(yù)警和事故警示作用。拓展微信助力礦山安全客戶端執(zhí)法輔助功能，不斷提升安全執(zhí)法效能。

　　15.大力推廣“雙隨機”和重點檢查相結(jié)合的監(jiān)管方式，繼續(xù)開展汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作專項檢查、石油天然氣安全生產(chǎn)工作專項檢查等。

　　16.開展海洋石油安全監(jiān)管體制研究，提出完善海洋石油安全監(jiān)管體制的建議，努力解決政企不分問題。

　　五、著力加強非煤礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　17.精心編制《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。

　　18.完成非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查工作，構(gòu)建全國非煤礦山安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心和非煤礦山電子檔案。啟動非煤礦山安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，選樹典型，推動各地應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法平臺、隱患排查治理信息系統(tǒng)。

　　19.牢固樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”的觀念，推行非煤礦山企業(yè)全員先培訓后上崗和持證上崗制度。把安全培訓情況作為安全執(zhí)法重要內(nèi)容。建立健全主要負責人和安全管理人員安全知識和管理能力考核制度，嚴格特種作業(yè)人員安全資格考試。制作《金屬非金屬礦山主要工種崗位操作規(guī)程電視片》，制作較大以上典型事故警示教育電視片。制定《關(guān)于加強非煤礦山安全文化工作的指導意見》，推進非煤礦山安全文化建設(shè)與安全標準化建設(shè)有機融合。

　　20.認真開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話、做合格黨員”活動，引導推動非煤礦山安全監(jiān)管干部進一步增強職業(yè)責任感、使命感和榮譽感。繼續(xù)推動重點省、市、縣建立非煤礦山專門執(zhí)法機構(gòu)，強化監(jiān)管執(zhí)法力量。制定實施非煤礦山安全監(jiān)管干部培訓工程。

　　附件5

　　2016年相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域

　　安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

　　一、強化指導協(xié)調(diào),推動相關(guān)行業(yè)部門進一步加強安全監(jiān)管工作

　　1.推動相關(guān)部門制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)年度工作要點和工作目標。健全完善行業(yè)部門安全生產(chǎn)年度工作報告制度，全面掌握重點工作完成情況。

　　2.堅持問題導向和分類指導，緊緊圍繞重特大事故多發(fā)的道路交通、建筑施工、消防、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)督促有關(guān)主管部門做好事故預(yù)防工作。

　　3.完善安全生產(chǎn)形勢分析制度，完成2015年度重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢綜合分析報告，繼續(xù)做好季度安全生產(chǎn)形勢分析工作。

　　4.召開全國安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗，分析存在問題和面臨挑戰(zhàn)，對全年工作進行安排部署。

　　5.做好重點行業(yè)和地區(qū)事故預(yù)防工作的調(diào)研，總結(jié)推廣行之有效的做法。強化業(yè)務(wù)培訓和指導，繼續(xù)辦好全國安監(jiān)系統(tǒng)綜合監(jiān)管工作業(yè)務(wù)培訓班，不斷提升基層監(jiān)管能力和水平。

　　二、以道路客運為重點，進一步深化道路交通安全專項整治和基礎(chǔ)建設(shè)

　　6.會同交通運輸部、公安部繼續(xù)深化“道路運輸平安年”活動，進一步推動相關(guān)部門加大對運輸企業(yè)的長途客車、包車客車等車輛的安全監(jiān)管，嚴查客運車輛非法營運、非法改裝以及超速、超員、超載和疲勞駕駛等非法違規(guī)行為，督促道路運輸企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任、全面提升安全管理規(guī)范化水平，有效預(yù)防和遏制重特大道路運輸事故。

　　7.推動交通運輸部、公安部等部門加大公路安全生命防護工程建設(shè)力度，督促各地區(qū)有關(guān)部門著力排查整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，不斷完善路側(cè)防護欄等安全設(shè)施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全水平。

　　8.會同交通運輸部、公安部進一步強化營運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，認真開展道路運輸事故調(diào)查工作，嚴肅查處違反動態(tài)監(jiān)控管理規(guī)定的責任單位和人員，推動交通運輸部門對“兩客一?！边\輸企業(yè)按要求安裝使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　三、以預(yù)防坍塌事故為重點，提高建筑施工現(xiàn)場安全管理能力

　　9.推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展以預(yù)防模板支撐體系、起重機械坍塌事故為重點的專項整治，嚴查施工現(xiàn)場無設(shè)計、無方案、不按照方案施工的行為，嚴格落實施工企業(yè)主體責任，降低系統(tǒng)性施工安全風險。

　　10.推動交通運輸部、國家鐵路局扎實開展公路水運和鐵路建設(shè)工程安全專項督查，重點檢查施工現(xiàn)場專項方案審批和落實、模架及大型機械設(shè)備、不良地質(zhì)隧道施工安全防護措施等情況，預(yù)防各類坍塌、高處墜落事故發(fā)生。

　　11.推動交通運輸部深入開展以長大橋隧和大型水運工程為重點的“平安工地”創(chuàng)建工作，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等部門繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境的標準化，提高施工現(xiàn)場整體安全水平。

　　四、以人員密集場所為重點，持續(xù)深入開展消防安全隱患治理

　　12.配合公安部加強人員密集場所消防安全隱患治理，重點整治人員密集場所、勞動密集型企業(yè)以及高層地下建筑未經(jīng)消防設(shè)計審核、驗收備案擅自投入使用、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料裝修裝飾、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉和違規(guī)住人等問題。

　　13.配合公安部完善重大火災(zāi)隱患掛牌督辦機制，督促地方各級政府嚴格落實掛牌督辦工作責任;督促各地加快完成國務(wù)院安委辦公布的重大火災(zāi)隱患的整改;將嚴重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患單位列入安全生產(chǎn)“黑名單”。

　　14.配合公安部推動各地充分利用主流媒體、門戶網(wǎng)站和戶外媒體高頻次播出消防公益廣告，廣泛宣傳消防安全法規(guī)、知識，大力普及安全用火、用電、用氣、用油、燃放煙花和逃生自救等防火知識，組織媒體曝光重大火災(zāi)隱患，提高全社會火災(zāi)防控能力。

　　五、以“六區(qū)一線”水域為重點，推動交通、漁業(yè)等有關(guān)部門進一步強化水上安全監(jiān)管

　　15.推動交通運輸部門加強對“六區(qū)一線”重點水域、重點船舶(客船、客滾船)專項整治，嚴厲打擊無經(jīng)營資質(zhì)、超范圍經(jīng)營、非法載客以及違反禁限航規(guī)定等行為。

　　16.推動交通運輸部加強對船舶公司的安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)日常監(jiān)管，加強隱患排查治理閉環(huán)管理和風險管控過程管理，加強從業(yè)人員實操技能和應(yīng)急處置等培訓。

　　17.推動交通運輸部門抓緊研究評估水上交通安全相關(guān)標準規(guī)范，修訂內(nèi)河客船安全技術(shù)標準和檢驗技術(shù)規(guī)程等，推動實施重要水運航道安全設(shè)施保障工程。

　　18.繼續(xù)支持配合農(nóng)業(yè)部開展“平安漁業(yè)”、文明漁港創(chuàng)建活動，推動漁船安裝防碰撞自動識別系統(tǒng)，進一步提升漁業(yè)船舶安全水平。

　　六、進一步強化事故調(diào)查成效，以事故教訓推動安全生產(chǎn)工作

　　19.做好特別重大事故調(diào)查和重大事故掛牌督辦工作，更加注重對事故技術(shù)原因的分析，會同相關(guān)行業(yè)部門查找技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度方面的不足和漏洞，及時修訂完善相關(guān)標準規(guī)范和事故預(yù)防針對性措施，避免類似事故再次發(fā)生。

　　20.嚴格落實事故“黑名單”制度，把發(fā)生重特大事故和典型較大事故的企業(yè)列入“黑名單”管理，相關(guān)部門從企業(yè)資質(zhì)、市場準入等方面予以限制，完善失信懲戒機制。

　　21.注重事故規(guī)律性的研究，定期會同相關(guān)部門組織召開事故情況通報會，共同研究采取針對性措施，落實行業(yè)安全監(jiān)管責任。開展重特大生產(chǎn)安全事故整改措施落實情況檢查，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。同時，開展綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)系列前瞻性課題研究，提高事故預(yù)防工作的主動性和預(yù)見性。

　　附件6

　　2016年危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管

　　和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排

　　工作思路：認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和批示指示精神，以遏制較大以上事故為目標，以推動落實安全責任為主線，以管控重大危險源為重點，以加強安全基礎(chǔ)建設(shè)為保障，更加注重依法治安和規(guī)范嚴格執(zhí)法，更加注重提升企業(yè)安全管理能力，更加注重信息化、標準化、自動化建設(shè)，更加注重重點地區(qū)事故防范，更加注重發(fā)揮社會力量提高監(jiān)管效率效果，創(chuàng)新方法，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十三五”安全生產(chǎn)工作良好開局。

　　一、全面打贏油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)

　　1.力爭完成油氣輸送管道安全隱患整治攻堅任務(wù)。一是落實國務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導小組安排部署，會同各成員單位分工負責，加強重大安全隱患和需政企聯(lián)動解決的安全隱患的調(diào)度協(xié)調(diào)，持續(xù)開展專項督導，集中抓好安全隱患整改驗收和銷號，定期通報安全隱患整治攻堅情況，力爭全面完成全國油氣輸送管道安全隱患整治三年攻堅任務(wù)。二是繼續(xù)督促各地及行業(yè)管理部門建立健全油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制。

　　2.嚴格建設(shè)項目安全審查。依據(jù)危險化學品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，制定《陸上石油天然氣長輸管道建設(shè)項目安全評價報告編制導則》，加強培訓，嚴格開展有關(guān)油氣輸送管道建設(shè)項目安全條件和安全設(shè)施設(shè)計審查，從源頭上依法依規(guī)從嚴把關(guān)。

　　二、著力加強危險化學品和化工安全監(jiān)管重點工作

　　3.進一步理清監(jiān)管思路，從嚴進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可。一是認真吸取有關(guān)事故教訓,組織開展危險化學品安全監(jiān)管現(xiàn)狀與對策措施研究，制定措施，分工落實;依據(jù)《危險化學品安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，進一步厘清各相關(guān)部門危險化學品安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是強化源頭治理，提高準入門檻，嚴格易爆、易燃、劇毒危險化學品建設(shè)項目的安全審查，嚴禁不具備安全保障條件的建設(shè)項目準入。強化對危險化學品生產(chǎn)新工藝應(yīng)用的安全監(jiān)管，推動地方探索建立涉及“兩重點一重大”危險化學品建設(shè)項目的部門聯(lián)合審批制度。三是各地區(qū)結(jié)合實際，研究制定新建危險化學品生產(chǎn)項目試生產(chǎn)備案的相關(guān)管理要求，進一步強化建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。四是繼續(xù)加強化工園區(qū)安全管理，嚴禁在化工園區(qū)外新建危險化學品生產(chǎn)項目，積極推進化工園區(qū)安全一體化管理，防范系統(tǒng)風險。五是進一步加強對加油站建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計審查，強化轄區(qū)內(nèi)加油站打非治違工作。六是積極配合做好國家級危險化學品救援基地建設(shè)工作。

　　4.突出重點，強化重大風險源管控。一是組織各地區(qū)開展危險化學品和化工生產(chǎn)、經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)重大危險源普查，掌握轄區(qū)內(nèi)重大危險源狀況，嚴格按照《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的要求建立檔案，落實屬地監(jiān)管與分級管理的責任部門，督促危險化學品單位建立完善并認真執(zhí)行重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。二是各地區(qū)要制定防范重特大事故的具體措施，強化對危險化學品儲罐區(qū)等重大危險源的在線監(jiān)測監(jiān)控，可借鑒福建等省的做法，建立本地區(qū)重大危險源監(jiān)控中心，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)重大風險源的有效監(jiān)督控制。三是研究加強對硝酸銨、硝化棉等重點化學品生產(chǎn)和儲存環(huán)節(jié)的安全管控措施。

　　5.開展危險化學品安全重點整治行動，規(guī)范執(zhí)法檢查。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓，在全面總結(jié)去年開展的危險化學品和易燃易爆物品專項整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院安委會的有關(guān)部署要求,組織開展好針對重點物品、重點環(huán)節(jié)、重點場所的專項整治。二是督促各地對照危險化學品領(lǐng)域提升本質(zhì)安全專項行動方案，開展“回頭看”，限期完成遺留尾項，提升工作質(zhì)量。繼續(xù)實施“機械化換人、自動化減人”，完成自動化改造的企業(yè)要逐步減少現(xiàn)場操作人員數(shù)量。研究啟動危險化學品企業(yè)安全管理能力提升專項行動。三是持續(xù)開展動火、受限空間等特殊作業(yè)專項整治，督促企業(yè)對照整治方案，持續(xù)開展反“三違”活動，及時制止糾正違規(guī)違章行為，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全管理。力爭通過專項整治，實現(xiàn)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故大幅下降。四是認真貫徹落實《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》，持續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲罐區(qū)重點整治，提升儲罐區(qū)安全管理水平。五是督促各地深入貫徹落實《化工(危險化學品)企業(yè)安全檢查重點指導目錄》，認真開展化工(危險化學品)企業(yè)執(zhí)法檢查，明確處罰標準，對違法違規(guī)問題嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善隱患排查機制，實現(xiàn)隱患排查治理自查、自改、自報的閉環(huán)管理。強化聯(lián)合執(zhí)法，依法落實“四個一律”打擊治理措施。六是配合工業(yè)與信息化部門，積極推進人口密集區(qū)涉及“兩重點一重大”化工企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全搬遷工程。指導各地區(qū)綜合運用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風險防控、財政補貼等措施，加快推動危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和關(guān)閉。

　　6.強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點時段的安全監(jiān)管。一是加強對危險化學品事故多發(fā)地區(qū)的督導，督促采取有效措施，有力遏制事故多發(fā)勢頭，指導重點地區(qū)研究制定淘汰安全條件差的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的措施。加強對重點地區(qū)安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提升履職能力。推動各地持續(xù)開展重點縣攻堅工作。二是充分發(fā)揮煤化工重點地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作組的作用，進一步強化煤化工安全監(jiān)管，開展煤化工企業(yè)安全量化評估試點工作。三是加強精細化工安全管理，對采用新工藝、新配方及事故企業(yè)開展反應(yīng)風險評估，有效降低控制安全風險。四是對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類分級監(jiān)管，突出加大對安全生產(chǎn)管理水平低的企業(yè)監(jiān)督檢查和改造提升力度。五是根據(jù)安全生產(chǎn)形勢和時段、季節(jié)特點，有針對性地在7月份前部署開展危險化學品安全集中整治。結(jié)合全國“安全生產(chǎn)月”活動，進行危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)警示教育。

　　7.深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。一是重點指導小微型企業(yè)，運用安全生產(chǎn)標準化提升安全管理水平，建立安全生產(chǎn)長效機制。完善危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范，大中型企業(yè)要將化工過程安全管理要素全部予以納入，全力推進化工過程安全管理工作。二是對一級企業(yè)進行“回頭看”，繼續(xù)選樹典型，做好第三批、第四批一級企業(yè)達標評審工作。三是制定完善安全生產(chǎn)標準化評審工作規(guī)定、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準和加油站安全生產(chǎn)標準化實施指南等規(guī)范性文件。四是強化中央企業(yè)安全管理工作。積極發(fā)揮中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用;加大對中央企業(yè)落實法律法規(guī)和國家安全監(jiān)管總局規(guī)范性文件情況的督導;通過開展互查，深入查找安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理精細化水平。五是進一步推動國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)、《關(guān)于加強化工企業(yè)泄漏管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕94號)和《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》(安監(jiān)總管三〔2014〕116號)等精神的落實。

　　8.進一步健全完善法規(guī)標準體系。一是配合立法部門，加快研究制定《危險化學品安全監(jiān)督管理法(暫定名)》，繼續(xù)推動加快《危險化學品企業(yè)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《石油庫安全管理規(guī)定》的制定實施,適時修訂相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。二是更加注重標準的制修訂工作。組織制定《化工過程安全管理實施導則》《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人和社會可接受風險標準》等國家標準，組織編寫《<危險化學品目錄(2015版)>使用手冊》《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全評價細則》，公布第1批化學品物理危險性鑒定機構(gòu)以及免于鑒定分類的化學品目錄。研究制訂危險化學品重大隱患判定標準。三是規(guī)范執(zhí)法程序，編制危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法手冊。

　　三、強化煙花爆竹安全監(jiān)管重點工作

　　9.重點整治煙花爆竹安全生產(chǎn)的突出問題。一是深刻吸取有關(guān)事故教訓，配合公安等部門單位，研究制定完善關(guān)閉企業(yè)遺留危險物品清理與處置規(guī)定要求，部署開展專項行動，全面排查摸底，科學有序安全處置，確保不留隱患風險。二是采取企業(yè)法人書面承諾、職工上崗登記報告、重點部位視頻監(jiān)控、縣鄉(xiāng)村三級責任到人、群眾職工舉報獎勵、違法違規(guī)頂格處罰、列入“黑名單”管理等措施，深入開展生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”和許可證過期生產(chǎn)等突出問題專項整治。三是按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)的通知》(安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號)要求，組織對企業(yè)“三庫”排查建檔，指導企業(yè)制定“三庫”建設(shè)計劃，全力推動企業(yè)“三庫”建設(shè)，對“三庫”不達標的企業(yè)一律不予延期換證，從源頭治理“三超一改”問題。四是在第四季度特別是歲末年初等重點時段，開展生產(chǎn)經(jīng)營專項督查檢查行動，強化明查暗訪或突擊檢查，對違法違規(guī)企業(yè)依法采取查封、扣押、停電、吊銷證照、取締關(guān)閉等強制性措施，嚴防較大以上事故。五是編制煙花爆竹安全監(jiān)管執(zhí)法手冊，加大法規(guī)標準宣貫培訓力度，提升基層安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力，切實落實縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管責任，提高監(jiān)管執(zhí)法效力。

　　10.進一步嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可工作。一是嚴格煙花爆竹安全生產(chǎn)準入條件，嚴把安全生產(chǎn)許可換證關(guān)和復產(chǎn)驗收關(guān)，對無力整改、逾期整改不到位的企業(yè)一律不得換證或恢復生產(chǎn)。二是嚴格管控禮花彈、小禮花等A、B級產(chǎn)品和黑火藥等高危產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，加快淘汰“雙響類”產(chǎn)品。三是加強煙花爆竹行政許可事項事前、事中、事后安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可證過期注銷的規(guī)定，及時公告許可證換發(fā)、吊銷、撤銷、注銷等情況。四是指導煙花爆竹產(chǎn)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)政策和負面清單，推動更多的不適于煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)及安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)退出生產(chǎn)。

　　11.大力推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化。一是建設(shè)并完善爆竹機械化生產(chǎn)示范線，進一步減少現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員，提高爆竹生產(chǎn)本質(zhì)安全水平;組織開展爆竹引火線“濕法制引”工藝和設(shè)備研發(fā)，淘汰“干法制引”生產(chǎn)工藝;指導督促主產(chǎn)區(qū)加快組合煙花生產(chǎn)工藝和設(shè)備研發(fā)，逐步淘汰內(nèi)筒手工裝藥生產(chǎn)工藝。二是研究制定相關(guān)生產(chǎn)機械設(shè)備安全技術(shù)標準，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備的研發(fā)和使用;大力推動生產(chǎn)企業(yè)進行機械化、自動化改造，強制淘汰安全可靠性差和落后的工藝技術(shù)及機械設(shè)備。

　　12.進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和防靜電工作。一是修訂完善煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標質(zhì)量，以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)為手段，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。二是落實《關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)防范靜電危害工作的通知》要求，加大防靜電設(shè)施設(shè)備安全抽檢力度，促進生產(chǎn)企業(yè)提高靜電危害防范意識，完善防(導)靜電設(shè)備設(shè)施。

　　13.持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢。一是會同有關(guān)部門，繼續(xù)對問題突出的地區(qū)實行書面警示、掛牌督辦制度，推動基層地方人民政府強化煙花爆竹“打非”工作。二是督促傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)、重點地區(qū)，健全部門聯(lián)動機制，公布舉報電話，加強追蹤溯源，加大舉報獎勵和違法處罰力度，協(xié)同開展“打非”工作。

　　14.進一步完善煙花爆竹法規(guī)標準體系。一是按照煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議的分工，積極推動《煙花爆竹安全管理條例》修訂工作;制定頒布《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》。二是啟動《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》(GB50161)《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)修訂調(diào)研工作，制定《煙花爆竹名錄》、《煙花爆竹企業(yè)安全管理規(guī)程》等重要行業(yè)標準。

　　四、認真推進非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作

　　15.扎實做好行政許可事后監(jiān)管。一是各地要強化對企業(yè)非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營頒證后的日常監(jiān)管，做到企業(yè)抽查全覆蓋;對工作滯后和制販毒案件多發(fā)的地區(qū)，開展重點專項督查。二是積極參與本地區(qū)禁毒有關(guān)工作，加強同本地區(qū)禁毒委和其他易制毒化學品監(jiān)管部門的配合協(xié)作，加強信息互傳共享，形成監(jiān)管合力。

　　16.積極培育管理示范企業(yè)。認真落實《企業(yè)非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理指南》要求，每省(區(qū)、市)力爭有2家以上企業(yè)完成示范創(chuàng)建工作，以點帶面，提高企業(yè)遵法意識和管理水平。

　　五、運用信息化和社會力量提升監(jiān)管效率效果

　　17.加快建設(shè)完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。一是配合工業(yè)與信息化部門，開發(fā)危險化學品信息化安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)信息、安全許可證辦理、重大危險源監(jiān)控、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法等功能信息化，推動危險化學品信息共建共享。二是會同有關(guān)部門，完善煙花爆竹產(chǎn)品流向管理信息系統(tǒng)，定期通報各地產(chǎn)品流向信息化管理工作情況，對未按規(guī)定進行產(chǎn)品流向信息化管理的，依法從嚴處罰，并納入企業(yè)不良記錄，在網(wǎng)上公布。三是指導督促相關(guān)單位，按照建設(shè)方案和標準完成全國油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)平臺搭建測試，督促有關(guān)中央企業(yè)將具備條件的油氣輸送管道數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)管理。四是繼續(xù)推進非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，各地要加強信息系統(tǒng)使用的指導培訓，提高使用信息系統(tǒng)頒證的覆蓋面，提升數(shù)據(jù)填報的及時性、準確性和完整性，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能作用。

　　18.運用媒體手段和社會力量提高監(jiān)管效率效能。一是充分借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強有關(guān)法律法規(guī)宣貫，開展典型事故案例公開曝光、分析和解讀，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗做法，強化安全知識普及，營造良好氛圍。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“市場引導、政府推動、社會參與、企業(yè)自主”的方針，探索引導“第三方”參與安全監(jiān)管。充分發(fā)揮技術(shù)支撐單位和行業(yè)協(xié)會作用，積極調(diào)動有關(guān)技術(shù)機構(gòu)和安全專家的積極性。三是通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、互動交流、選樹典型等形式，形成比學趕幫的氛圍，提升地區(qū)整體安全生產(chǎn)水平。四是加強部門、地區(qū)間協(xié)作，形成監(jiān)管合力，推動重點工作落實。

　　六、繼續(xù)加強事故查處和宣傳教育工作

　　19.嚴肅事故查處和責任追究。一是加強事故跟蹤督辦，深入查找事故原因并追蹤溯源，各級安全監(jiān)管部門要對違法行為和發(fā)生死亡事故的企業(yè)依法從重處罰，對發(fā)生死亡事故的經(jīng)濟處罰一律按上限嚴厲處罰，對重大事故隱患查而不治、違法行為查而不糾的行為要追究有關(guān)部門的監(jiān)管責任。二是認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》及最高法最高檢《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大對事故企業(yè)法人代表、實際控制人、有關(guān)管理人員的責任追究力度。

　　20.深入開展安全生產(chǎn)警示教育。一是及時發(fā)布較大以上事故基本情況，對典型事故要制作警示教育片，運用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，及時發(fā)布事故警示信息及安全提醒，提高企業(yè)和群眾的風險防范意識。